生态城镇工作委员会

中国新城镇建设 » 生态城镇工作委员会 > 政策解读 > 正文 腾讯微博 新浪微博 官方微信 投稿热线:010-57723285

生态城镇大战略下,企业应如何面对机遇与挑战?

核心提示: 2016年,住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出到2020年,全国将培育10

       2016年,住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出到2020年,全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

     《通知》一经发布,引起全国各省市政府积极响应,一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。但在规划与设计前要正确认识“特色”二字,避免特色小镇同质化,是摆在规划建设者面前的新课题。

  一、生态城镇建设

        在新挑战时期,党提出了物质文明、精神文明、政治文明与生态文明等四大文明建设的新要求,这是指导我国城镇化发展的思想基础,要把生态文明作为推进具有中国特色城镇化发展的核心。

       党的十八届三中全会站在“五位一体”总体布局的战略高度,提出要加快生态文明制度建设。中央城镇化工作会议要求,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局。

       加强生态文明建设首度写入五年规划,成为未来国家发展的一个重要方向。风景园林的服务领域,也从过去的城市公共绿地逐步扩展到国土全域的绿色基础设施与生态保护建设。因此,棕榈股份在建设特色小镇的大政策环境下,将战略目标定位在生态城镇建设上。

      在2014年,棕榈股份启动并发布转型生态城镇运营商战略目标。由传统的园林业务升级为生态环境与生态城镇运营业务,由生产管理型企业逐步转型为投资管理型企业。

    同时,棕榈股份产业链外延,由原来的研发、设计、施工、材料供应延展到生态城镇建设+运营+内容。

二、生态城镇 设计先行

        生态城镇的前提应该是尊重环境,并在此基础上形成一整套系统的生活方式。在缺乏总体规划的所谓生态小镇里,往往只能出现点状的绿色点缀,缺乏一个全方位的生态系统,这更类似于为了绿化而绿化。而一些已经修建完成的大面积绿化带,由于在设计阶段就缺乏生态环境与居民互动的考虑,使得这些大面积的绿化带往往变成居民负担,没有达到人与环境交融的目的。

       以棕榈股份标杆项目—浔龙河为例,在整体规划上浔龙河生态小镇始终坚持“环境友好、资源节约”的总原则,在充分保留乡村自然山水田园风光的基础上,对1.4万余亩原生山河进行依山就势的整体规划和布局,使现代化的城镇能够与环境充分融合。这样既提升了村民们的生活质量、居住的幸福感,又确保了乡村对于繁华都市的吸引力,为就地开展旅游经济奠定了坚实的基础。

三、选择可行的运营模式

     生态城镇在建设过程中,投融资模式及后续的运营管理方式,都不同程度的影响了生态城镇的建设。

     持续稳定的资金来源是生态城镇发展的关键,因此合适的融资模式对于生态城镇的发展是非常有必要的。

     政府和社会资本合作(PPP模式)目前在中国各级地方政府得到广泛运用,但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域,而PPP在生态城镇建设方面的运用也开始逐渐受到重视。

      PPP(Public—Private—Partnership)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系。

     PPP运作方式是政府与私人部门共同组成SPV(特殊目的公司),针对特定项目或资产,部分“使用者付费”项目与政府签订特许经营合同,并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营管理及维护,SPV最终将项目移交给政府。在未来地方政府发债规模设限,逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中,随着PPP配套法规和政策的逐步完善和实施,PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主流模式。

PPP模式示意图

四、PPP模式运作流程设计

       生态城镇PPP模式,是以生态城镇项目为合作载体,让实力较强的企业参与到项目建设中,从而实现政府建设特色小镇的目的,与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程,确保生态城镇建设效率和质量的前提下,适当满足社会资本的投资营利要求。

1、采用PPP模式的生态城镇项目也可以理解是一种特许经营项目,生态城镇的财产权归政府所有,政府只是将生态城镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。

2、生态城镇的PPP模式下,政府和社会资本之间属于长期合作,其最终的目的在于提高生态城镇的长期效益。由于生态城镇项目回报的长期性,其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。

3、PPP模式的初衷便是一种利益共享,风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外,也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润,否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性,在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。

五、机遇下的技术与资本团队培训

       未来10年,将是生态城镇开发建设的黄金期。在参与生态城镇开发的同时,我们开始思考:到底如何在生态城镇建设发展中如何布局?如果培训专业的技术团队和资本团队?又如何让企业抓住机遇实现盈利呢?

      在生态城镇建设战略下,企业基于生态城镇输出体系化解决方案、为产业导入运营服务、配套综合服务等,需要有强大、高技术含量的团队支持。因此,相关体系化的团队培训就显得格外的重要。

       生态城镇的开发运营,需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力,是一个系统性的工程。棕榈教育多年立足与生态城镇的垂直领域,在创意策划及专业规划的前提下,整合各类运营资源,搭建了一个包含规划设计、开发建设、投融资、运营管理、孵化器、人才培训六大部分的平台体系,可为生态策划那个真提供开发运营的培训服务。

 

你看到此篇文章的感受是: